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城市交通设施的缺陷与优化
2012-1-13 作者:杭州∕吴安琪 高雪峰 来源:《经营与管理》杂志 

     ——杭州市交通设施情况调查

 

    合理配置城市的交通设施资源,是一个整合了资源节约、环境保护、依法行政、执政为民等因素的多元化指标体系。不合理的交通资源配置,使得一些交通设施非但没有起到应有的正面作用,反而对道路畅通起了反作用,带来了诸多的负面效应,降低了社会效能。各级行政职能部门应逐步提升交通行政管理水平,实现科学化、规范化,建立职能明确、管理顺畅、运转协调、体系完整的城市交通设施管理体制。

    城市交通设施的缺陷

    以杭州市为例,从2004年开始,道路交通事故死亡人数实现负增长,2007年更是回落至上世纪90年代中期水平,下降至899人。全市万车死亡率从2001年的21.59%降至6.78%。同时,杭州市也付出了极大的经济和社会成本,交通效率直线下降,而交通设施的不合理配置,在很大程度上降低了交通效率。

    1.交通信号灯设置不合理

    路段信号灯设置过密。对路段及路口信号灯设置数量的分析结果显示,信号灯设置数量过多是杭州交通信号灯体系的主要问题。截至2009年2月19日,杭州市共有1009个信号灯,其中支队电脑控制的SCATS系统信号灯路口共有377个,父子灯路口127个,单点信号灯路口505个。在调查中发现,杭州市民普遍认为路段信号灯的过密设置,影响了交通的有效运行,降低了出行效率,在459名有效调查者中,有56.7%的人群对信号灯数量设置现状持否定态度。很多道路的信号灯设置间距在200~400米之间,这种现象存在较为普遍。某些路段信号灯设置的密度超乎寻常,如10米左右的距离设置两处信号灯。此外,随着子母信号灯的出现和移动信号灯的运用,杭州市大有在每个路口、每处人行横道线设置信号灯的态势。

    路口信号灯过于复杂。杭州市路口信号灯设置组数之多,国内外较少见。几乎每组信号灯都有直行、左转弯、右转弯的程序。越来越多的路口倾向于同时设置非机动车和人行信号灯。信号灯在不同高度、不同位置层层叠叠,蔚为壮观,超出了适度和必要的边界。程序复杂,周期变换缓慢,大大降低了通行效率。但这并不能增加安全性,反而因为过多的设置组数,使得不同类别的信号灯难以协调,人为造成交通秩序混乱。

    箭头信号灯泛滥。箭头灯主要通过不同相位的设置与组合,明确不同相位的配置,规范交通流量,提高道路安全水平。但在调查中发现:箭头灯设置过多、相位多,甚至超过了超大型城市。过滥设置箭头灯,特别是右转箭头灯的普遍使用和不合理使用(比如丁字路口),严重阻碍交通运行。

    倒计时信号灯过多。倒计时信号灯的设置需要较长的绿灯间隔时间保证信号换相时的交通安全。但如果绿灯间隔时间过长,就会降低交叉口的通行能力,若间隔设置不当还会造成严重的交通冲突。在倒计时显示时,一部分司机会在绿灯末尾时加速通过路口,易与下一相位红灯变绿灯时加速行驶的车辆形成冲突,引发交通事故。随着倒计时时间的减少,司机的心理与行为会受到影响。对189名司机的问卷调查显示,在倒计时信号灯的影响下,在交叉口高速行驶的现象较为常见,部分机动车驾驶员会在绿灯末尾进行加速。如果绿灯间隔时间较短的情况下,下一相位的车辆开始通行,就会造成冲突。部分机动车驾驶员会在红灯末尾提前启动车辆,甚至可能出现车辆根本无制动过程,以全速通过交叉路口,这就容易与上一相位绿灯末通行的车辆发生冲突。

    2.交通信号灯运行缺乏灵活性

    没有采用实时运行模式,没有根据交通流量的变化调整信号配时。一些路口的交通信号灯,其运行过程机械刻板,不分交通流量实际情况,固定按照预先设定的程序施放信号。周期不合理、红灯过长等现象普遍存在,加剧了道路的通行延误。

周期设置不合理。在交通流量密集、饱和度较大的路口,周期基本控制在120秒至180秒之间,与此周期时长相对应的直行绿灯时间为35秒至50秒之间,这种周期设置带来的延误较大,容易造成二次停车拥堵。而各方向时间分配的不合理,会使得某一方向的车辆已行驶完毕,而另一方向的车辆依旧等待通行。在交通流量、饱和度较小的路口,周期基本控制在60秒至90秒之间,直行绿灯时间为35秒至45秒之间,对于每个周期内通行车辆很少的路口,由于周期、红灯时间较长。因此会出现在道路空旷畅通的情况下,车辆不得不在交叉口进行等待的现象。

    箭头灯时间设置与分配不合理。大多箭头灯是固定时间设置,不管路口流量的变化,导致交通流量小时,仍有不少车辆排队。在时间分配上,甚至出现四个路口轮流开放的状况,致使其它路口车辆只有被迫等待。

    子母灯时间设置与分配不合理。在人流稀少是,应相应缩短红灯时间,乃至关掉子母灯。但是我们发现杭州市的子母灯基本上是24小时不间断的按照固定程序运行。与此相类似,移动交通灯也存在同样的问题。

    3.违背基本原理的道路规划和标记标识大量存在

    在杭州市,交通设施配置的不合理还表现在更多的层面。例如:城市道路规划与建设不尽合理,拍脑袋画道路标记线,通行表示令人费解。杭州市的B路是典型的拥堵路段,除了信号灯设置过密、箭头灯设置不合理等原因之外,道路的设计违背了最基本的“木桶原理”,道路标记线和指示牌显示公交车的行驶路线,时而走隔离路线,时而与其他车道混合,令人匪夷所思。这种违背常理的设置方式,在杭州市随处可见。路口必设信号灯,信号灯必分箭头灯,必用倒计时,且运行程式化,背离基本原理的道路规划和标记标识有增无减。

    交通设施不合理配置的负面效应

    1.导致城市交通需求负效应

    信号灯设置过多过密、周期过长,使车辆处于间歇性停车状态,不能流畅通行,大量车辆的延误使道路出现拥堵,两次停车现象严重,信号灯设置种类繁多运行标准不规范统一、信号灯维护管理不善及信号灯位置设置不合理,降低了机动车驾驶员的交通信号获取能力,使车辆不能有效通行,导致路口堵塞。凡此种种,使得交通系统不能正常运行,交通效率低下,满足不了交通需求,交通需求产生负效应。

    信号灯设置不合理引起交通冲突与事故,特别是左、右转弯信号灯的设置缺陷,使得机动车与行人冲突增加;信号灯维护管理不及时等情况,使机动车驾驶员信号获取不及时,也容易造成交通事故。这些冲突与事故的发生,大大占用了车辆行驶路面,造成城市道路拥堵,交通通行受阻,形成严重的城市交通需求缺口。

    2.导致资源浪费

    增加财政支出的负担。交通设施的投入成本较高,过度的设置是对财政支出的浪费,管理及维护成本也相应提高。交通行政主管机关需要投入更多的人力去参与信号灯管理,而这些岗位的增加,使得管理机构臃肿,财政支出加大。

    空间资源浪费。交通设施的配置需要空间条件的满足,不合理的配置压缩了城市空间,会降低交通效率,增加行车负担。而箭头信号灯的设置,对道路空间需求度较大,如不根据实际交通状况,而只是随意地安装箭头信号灯,对道路空间造成了浪费,使通行效率下降。

    能源耗费加大。车辆的行驶尽可能保持匀速,减少起步、停车的频次,不要过快地加减速,可以减少车辆的油耗。不合理的交通设施,使得车辆行驶的通畅程度大大降低,有效通行时间减少,增加了路面行驶停留时间,车辆在这些额外的时间里,处于运行或启动待运行状态,这就大幅度地提高了车辆的耗油量;车辆在刹车、启动时,所消耗的油量比行驶时所消耗的多,对能源的节约是十分不利的。

    财产损失及社会资源消耗。交通设施不合理设置容易造成的交通冲突事故,使车辆、货物等造成破坏,对个人、集体财产形成威胁;同时,社会劳动力资源遭到损失,道路及其设施等物质资源遭到破坏,需要各类措施去弥补,造成人为性经济损失;社会公共部门为了处理交通冲突事故,投入大量的人力、物力,这些不必要的消耗,就会形成社会资源的浪费。

    车辆额外损耗。交叉口频繁的停车启动会对车辆造成额外的损耗。车辆在信号交叉口的损耗,主要体现为轮胎及汽车内部零部件的损耗。汽车轮胎的损耗主要是车辆在刹车启动时与地面的剧烈摩擦造成的,容易使轮胎破裂;而车辆的刹车启动也会加剧汽车内部零件的摩擦,使零部件变形,产生裂纹,以致断裂损坏等。课题组对机动车驾驶员的问卷调查中,他们对影响程度的选择,体现了车辆在信号交叉口的实际损耗

    3.严重污染环境

    噪音污染。车辆在行驶或待行驶状态增加,发动机处于运行状态,其运作而产生的噪音对环境的影响是很大的;车辆减速时的刹车及启动时的加速,都会带来不少的噪音量;若车辆在延误等待时,机动车驾驶员使用汽车喇叭,这也会造成大量的噪音。

    大气污染。车辆在行驶过程中的尾气排放属于正常排放量,那么在交叉口的延误,会增加由于车辆加减速或待行引起的尾气排放,污染环境。

    4.交通管理机关职能弱化

    交通的延误造成拥堵,使得交通管理机关的管理更为复杂,特别是早晚高峰时间,要更多的警力投入,而在其他时间段,又会造成闲置。交通设置的过度和不合理,需要更多的人力资源去管理,因此使得机构臃肿庞大,在这种机制下,资源不能优化配置,管理效率下降,交通管理机关的职能和执行力被弱化。

    交通管理部门的缺失性评价

    以上种种问题,折射出这样一个事实:从事交通管理的行政部门,在管理理念和管理方式上存在明显的不足。

    1.错误理解交通效率和交通安全的关系

    过于侧重安全指标在交通管理中的地位,为了缩减交通事故的数量,不惜放弃交通效率。事实上,安全与效率作为交通运行的重要指标,其所追求的目标是一致的,两者具有深刻的内在联系,是辩证统一、相辅相成的。首先,交通安全是交通效率实现的基础。只有确保交通安全,减少交通事故,才能保障道路的有效通行,节约各类资源,提高交通效率。其次,交通效率对交通安全具有促进作用。良好的交通秩序,通畅的交通条件,能使机动车、非机动车、行人各行其道,形成自觉规范地通行氛围,减少冲突范围及冲突因素,保障通行稳定有序,进一步促进交通安全。

    2.管理目标单一化,缺乏系统性

    交通管理的目标是多元化的系统,涵盖了政治、经济、社会、文化的许多层面,应达成维护交通效率、保障交通安全、保证资源节约、保护环境等多重目标。但是一些主要城市的交通行政部门将多重的目标单一化,为了完成安全指标,轻视交通效率,放弃资源节约的原则,无节制投资,在一定程度上也忘却了环境保护和环境美化的社会责任,也影响了市民的工作、生活和城市的品质。

    3.管理方式形式化,缺乏科学性

    过度依赖物质性设施管理交通,机械地增设交通信号灯等方法实施道路交通管理,无法达成交通管理的目标,比如在杭州,不到100天时间,先后发生了“5·7”和“8·4”两起恶性交通肇事案,引起全国震惊。巨额投资增设交通设施的背景下,城市道路交通依然恶性循环,而很多交通设施的配置又明显缺乏科学依据。此外,行政部门在管理方式上机械、死板、固化、程式化,对一些明显的缺陷长期听之任之,不作改进,偏离了科学性、人性化和灵活性的原则。

    优化城市交通设施系统的对策

    在体制条件约束下,也完全可以找到城市交通设施投资与管理进行优化的方法,这种方法的基本立足点是:以系统性取代单一性,以全面性取代偏面性,以科学性取代盲目性,以灵活性取代死板僵化,以人性化取代物化。

    1.树立正确的交通管理理念

    应该完整准确的理解交通管理的目标,重新构建交通管理指标,将交通效率、环境保护、资源节约、维护和提升城市品质、尊重公民权利等指标,纳入管理体系。正确理解交通安全和其他指标之间的关系,切忌单纯追求安全目标的价值取向。

    2.强化考核和监督

    应平衡对城市交通主管部门各项考核指标的权重,避免单一化、偏面性倾向。在建设节约型社会的背景下,适当强化资源节约、环境保护等方面的考核,以效率和环保的指导思想约束投资和管理部门的行政行为。

    城市交通管理目标的达成,应建立在社会公平的基础之上,无论是交通管理部门,还是交通管理部门的主管行政机关,应抛弃对交通参与人实施“管制”的错误思想,引导全面参与。建立对交通设施投资和管理部门的市民监督机制,是目前建立公平交通机制的切入点。广泛听取市民意见、建立市民监督组织等方法,既可以约束交通行政部门的行为,又可以调动市民实施良好交通行为的自觉性和积极性。

    3.开展城市交通设施普查

    城市交通投资和管理部门应建立多方参与(包含专家、公民)机制,按照科学标准对现有的城市交通设施实施普查,广泛听取市民的意见,及早纠正错误,弥补缺陷。特别是对长期以来市民意见比较集中的区域、设施及时实施改建改造。

    4.重点矫正死板僵化的管理模式

    要坚决放弃单纯依赖物质性设施管理交通的错误意识,树立系统性思维模式,调动各种社会要素实施交通管理。在管理方式上,针对不同的交通空间和交通时间的特殊性,采取多元化的管理手段。可以采用邀请第三方长期观察研究、建立数据库等方式,摸清不同路段、不同时间的交通状况,实施注重人性化、灵活性的管理。

                                              (作者单位:浙江工业大学经贸管理学院)

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